媒体:彩票行业乱象丛生暴露出什么

今年2月中旬至3月下旬,财政部、民政部和国家体育总局组成6个联合督查组,赶赴北京、天津、辽宁等25个省市,督查互联网彩票整顿工作,并将于3月30日前报财政部。

近年来,我国彩票业不断爆出丑闻:陕西宝马假彩票案、深圳市彩世塔案、福彩双色球案、湖北体彩案等一系列案件引人注目。目前,国家开始对彩票业进行 “全面体检”,加大了对彩票行业的审计、整顿力度。

据媒体报道,对彩票领域存在问题最为详尽的一次描述,是2015年审计署第四号审计结果公告。这份审计报告在肯定彩票发行规模稳步扩大、对支持社会公益事业发挥了积极作用的同时,也揭示了彩票业存在的一些突出问题。比如,有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,其中“既有政府用的,也有企业用的,还有员工用的,还有对外投资的”。

我国彩票业是改革开放后出现的新兴行业,民政部自1987年开始发行的社会福利有奖募捐券,成为中国社会福利彩票(简称为“福彩”)的前身,国家体育总局也从1994年开始发行体育彩票 (简称为 “体彩”)。最初,受技术、发行等条件制约,彩票发行成本较高,两家彩票机构发行规模有限。近年来,随着互联网发行彩票的兴起,彩票业迅猛发展,彩票销售额逐年增加。截至2015年,我国销售彩票达到3679亿元,平均每人投入超过200元。

本来,巨额的彩票资金是以抽签有奖方式筹集的公益金,理应用于扶危济困、发展体育事业等方面。可是,彩票资金分配使用环节不公开、不透明,挤占挪用及损失浪费现象十分严重。一方面,彩票发行费用多年居高不下;另一方面,有大量彩票公益金趴在地方政府账上 “睡大觉”,还有部分彩票公益金用于盖大楼、买游艇。

针对彩票业发现的问题,审计署已向有关部门和地方建议:一是开展彩票市场专项整治,清理整治违规利用互联网销售彩票等问题;二是对审计发现的问题依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制;三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定,逐步健全彩票资金绩效评价机制。

无疑,对彩票资金的专项审计能发挥国家审计的监督作用,并揭示问题、防范风险,从而促进完善相关制度建设,强化彩票资金管理。今后,还需进一步完善以政府审计为主、社会审计为辅的全方位审计监督,加强事中监督,对彩票公益金使用情况进行跟踪管理。

需要指出的是,对彩票资金的专项审计所暴露出的监管漏洞,不是仅靠审计监督就能堵上的。比如,我国对彩票行业的监管还存在多头管理、自我监管等体制漏洞。目前,财政部门负责彩票政策制定及彩票市场监管,民政部门、体育部门分别负责福彩、体彩的具体管理、行销工作,这种多头管理增加了协调的成本和难度,使财政部的监管大打折扣。再者,民政部门、体育部门同时承担着彩票行销和管理的双重职能,既当“裁判员”又当“运动员”,这种自我监管使得监管难以真正到位。

首先,应构建独立、专业的监管机构,加强对彩票业的监管。目前,我国彩票业的监管机构是财政部,但是受其级别和规模限制,很难有效地履行彩票业的监管职责,应建立不隶属于政府某个部门的、独立的彩票业监管机构。

其次,彩票发行应引入竞争机制,以此降低发行费用。目前我国的彩票市场采用高度垄断的营销模式——双寡头垄断,彩票发行费占彩票总盈利高达15%,远远高于国际惯例的5%。今后,应加快彩票发行体制改革,破除彩票发行机构隶属政府部门的体制,让发行机构成为企业,考虑到彩票业是一个特殊的行业,具有赌博性与公益性双重属性,政府应对这些企业采取特许经营的方式,促进企业间的竞争,以降低彩票发行费用,提升彩票公益金的使用效率。

再次,应强化彩票公益金公开制度。彩票公益金的管理是一项公共事业,体现了政府的公信力,必须切实保障相关信息的公开性和透明度,充分尊重公众的知情权,应定期向社会公告彩票公益金的管理使用情况。