停售两年，财政部除了发文还做了什么？

网彩停售整顿已经2年有余,这期间财政部各种“发文”“通知”不少,从“自查自纠”到“严厉查处”,力度也越来越大,但市场的反馈并不明显,如今在偷偷代销的企业也不少,网彩开售也没有时间表,以至于不少彩民认为财政部不作为。其实,在过去的两年时间里,财政部还是做了很多工作的,其中不少对网彩重启工作有着积极的意义。

取消彩票审批

首先是取消彩票审批,2015年10月11日,财政部取消了“彩票销售机构销售实施方案审批”以及“彩票销售机构开展派奖审批”,审批机构更改为省级财政部门。2016年2月28日,财政部又取消一项彩票审批 ,原先彩票品种开设、停止、变更的审批中专业检测机构技术检测报告不需要再提供。

彩票审批的取消,缩短了审批时间,提高了机构运行效率,彩票销售机构可以根据自己的特点调整销售方案和派奖机制,发展地方彩种,提高地方彩票的发展水平。

彩票奖金调整

2015年11月,财政部重新拟定彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费比例,规定公益金比例最低不得低于20%,传统即开票外的彩票发行费比例不得高于13%,下调的发行费主要用于上调公益金比例。

提高公益金比例,国家彩票的公益形象得以提高;发行费比例下调,则意味着彩票机构的业务经费受到挤压,地方彩票机构在发行加奖、营销上的空间也会减少,一定程度上减少了彩票机构的滥用发行费行为,而停售之前,不少彩票中心就曾向代销企业提供12%甚至更高的返点。

专员办执收彩票发行机构业务费

进入到2017年,财政部进一步给彩票机构上紧箍咒,1月1日起,彩票发行机构业务费改由各地专员办负责执收,这是财政部驻各地专员办首次开征彩票发行机构业务费。目前,多地专员办都已经完成了执收工作,并和彩票中心建立了工作机制。

在此之前,财政部还将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理,都是为了规范机构业务费的管理。

联合督查组进驻彩票中心

2017年2月,财政部、民政部、体育总局三部门组成六个联合督查组下旬赴25个省市就落实网彩查处情况进行督查,并要求在3月30日前将督查情况上报财政部。

成立督查组,是财政部多次要求地方查处违规网售效果不佳的情况祭出的大招,目前多地彩票中心的工作动态也显示,督查组工作进展顺利,多地财政部专员办、彩票中心、督查组也在沟通建立共同监管长效机制。

成立彩票监督处

除了成立督查组,财政部还在综合司机构设置中增加了彩票监督处,强化彩票行业的监督管理,与此同时,原来的彩票管理处仍存在,并列为财政部综合司9大处室,可见这个彩票监督处的规格之高。

成立“彩监会”,强化彩票监管一直是媒体和彩票行业的呼声,这一次则是在顶层设计上有所回应,对互联网彩票的监管也必在其工作之内。

不难发现,财政部上述多项举动虽然内容不同,但是最终目的确是一样的。那就是在彩票政策规则上、在彩票顶层设计中,不断加大对彩票发行、销售机构的监管,减少彩票中心违规乃至贪腐的余地,把一些重要的权利上收,同时又减少审批,下放一些权利激活彩票销售市场。

互联网彩票乱象的根源在于各方的利益分配不平衡,财政部所做的如上工作,正是从根本上消除这种不平衡,但这项工作仍旧需要继续执行,甚至再猛一些更快一些,互联网彩票方能早日重启。

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